CASO ANÁLISIS DE LA CORRUPCIÓN POR MÁS DE 11 AÑOS EN UNGRD (FIDUPREVISORA) Y EL RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA QUE AMENAZA A LOS HABITANTES DE VILLARRICA TOLIMA
CASO ANÁLISIS DE LA CORRUPCIÓN POR MÁS DE 11 AÑOS EN UNGRD (FIDUPREVISORA) Y EL RIESGO
POR REMOCIÓN EN MASA QUE AMENAZA A LOS HABITANTES DE VILLARRICA TOLIMA [1]
Elaborado por Luis Alberto Vargas Ballén, enero de 2024
En la década de 1920, Pineda López fundó la hacienda Villarrica, dando
origen al caserío Andalucía en 1926. En 1949, Villarrica se convirtió en
municipio. Desde 1947 se notaron problemas de inestabilidad en el terreno,
evidenciando deslizamientos. Se han
realizado estudios geológicos en 1971, 1993 y 2014 que identificaron riesgos:
deformaciones y grietas que afectaban el 50% del casco urbano. En 2013, el
colapso del sistema de alcantarillado y daños en el 85% de las viviendas
llevaron a la declaración de calamidad pública.
A pesar de los informes y acciones propuestas desde 2014, los proyectos
de reubicación para 106 familias no se han realizado. Un convenio en 2014 con
entidades nacionales buscó evaluar el riesgo físico por movimientos en masa,
zonificando áreas y determinando la susceptibilidad del terreno. Conclusiones
revelaron que gran parte del área urbana está en zonas de alta amenaza, con
movimientos en masa afectando el 97% del área urbana, principalmente por
deslizamientos.
Los problemas estructurales en las viviendas y la red vial aumentan la
vulnerabilidad, lo que impacta física y económicamente a los habitantes. Aunque
el acueducto tiene menos problemas, la red de alcantarillado acelera la
inestabilidad. La falta de aplicación de normas de construcción (NSR-10)
aumenta la fragilidad de las estructuras.
Se destaca una tesis de grado del 2020 que aborda la gestión
administrativa, impactos y percepción en la comunidad sobre el riesgo de
movimientos en masa en Villarrica.
Se ha estudiado el programa de gobierno para el período 2024-2027, que
propone acciones como revisar el ordenamiento territorial, gestionar recursos y
mejorar infraestructuras, sin embargo el plan de gobierno se concentra en la
necesidad de fortalecer la capacidad institucional para abordar los riesgos
naturales y propone acciones para mejorar la infraestructura vial, la vivienda
y la gestión del riesgo, pero plantea realizar nuevos estudios.
Subrayamos la falta de comprensión del estado actual de los estudios
científicos realizados por entidades como INGEOMINAS y el SGC y las propuestas
de solución, las cuales deben ser requeridas a las entidades del orden nacional
participantes., lo cual puede constituirse en el principal objetivo de la
gestión de la parlamentaria Martha Alfonso, ayudar a construir las alternativas
de solución y gestionar los recursos para cofinanciarlas.
Se concluye que se necesitan acciones integrales y multidisciplinarias
basadas en LOS estudios existentes para relocalizar viviendas y mejorar la
infraestructura sanitaria y vial, considerando la participación y financiación
de los niveles municipal, departamental y nacional. Empleando los predios en zonas de expansión
urbana en estado urbanizables sin urbanizar.
CASO
RIESGO POR REMOCIÓN EN MASA VILLARRICA TOLIMA
Hacia
el año de1920 el colono Pineda López se estableció en el lugar y formó una
hacienda que denominó Villarrica; debido al gran número de trabajadores que
tenía, cedió un terreno para la fundación de un caserío el 3 de agosto de 1926
con el nombre de Andalucía; al año siguiente se le erigió en corregimiento y
elevado a la categoría de municipio con el nombre de Villarrica[2] mediante decreto 1131 del 19 de
diciembre de 1949, aprobado por Decreto Ejecutivo 857 del 12 de mayo de 1959.
Con
base en fotografías aéreas de 1947 se comienzan a evidenciar procesos de
inestabilidad del terreno[3]
y en 1971 se realiza el primer informe técnico “Estudio de los deslizamientos
al sur del municipio de Villarrica – Departamento del Tolima”, realizado por el
Geólogo Hernando Lozano Quiroga del entonces INGEOMINAS. Informe realizado por solicitud de la
Federación Nacional de Cafeteros – Seccional Tolima y se centró en el estudio
de los deslizamientos del río Cuinde blanco y el costado este de la Quebrada La
Volcana.
Perímetro
Urbano según Geoportal IGAC.
ESTUDIOS
ADELANTADOS
En
1993 se realizó el “Estudio Geológico – Geotécnico e Identificación de
Amenazas Geológicas en 20 Cabeceras Municipales del Departamento del Tolima”
(INGEOMINAS, 1993), en el cual se estudia puntualmente el caso de Villarrica y
se determina que la principal amenaza geológica que presenta el casco urbano,
radica en un movimiento lento e imperceptible del terreno, evidenciado por
signos de escalonamiento y grietas de tracción, generando fisuras y
deformaciones en las construcciones aproximadamente en un 50% del casco urbano,
principalmente en dos sectores; el primero comprendido entre el hospital La
Milagrosa y la escuela de niñas María inmaculada; el otro sector se ubica en el
costado sur, entre el cementerio, el puesto de policía y la carrera 2ª que va
hacia el río Cuindecito.
En
2013 la alcaldía de Villarrica promulga el decreto 0100 por el cual se declara
en calamidad pública en el municipio a consecuencia del colapso total del
sistema de alcantarillado en la zona urbana y avería en las estructuras del 85%
de las viviendas del casco urbano. Las
noticias que reportaban la situación del casco urbano hicieron que las
autoridades locales manifestaran su incapacidad ante la situación y se
empezaran a tomar decisiones en el marco del Sistema Nacional de Prevención y
Atención a Desastres para que las entidades departamentales y nacionales
dirigieran mayor atención en el caso de este municipio.
Las
primeras acciones contemplaron la reubicación del municipio de forma gradual y
paulatina, iniciando con 106 familias las cuales son las más afectadas por la
inestabilidad del terreno y por las inundaciones de la quebrada El Botadero.
Ninguno
de estos proyectos se ha ejecutado hasta el momento.
En
2014 el SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO[4]
suscribió con el FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
(FIDUPREVISORA) – CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL TOLIMA (CORTOLIMA) –
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA –MUNICIPIO DE VILLARRICA, el Convenio el Convenio
Interadministrativo No. 9677-04-713-2014[5],
con el objeto de “Aunar esfuerzos administrativos, financieros, físicos y de
infraestructura tecnológica para el desarrollo de la fase I del estudio para la
evaluación de riesgo físico por movimientos en masa en el casco urbano a escala
1:2.000 y la zonificación de amenaza por movimientos en masa de parte de la
zona rural a escala 1:10.000 en el municipio de Villarrica – Tolima”.
Sobre
parte del área rural definida de 3661.896 Ha, se realizó la caracterización
geológica, geomorfológica y la elaboración de mapas de cobertura de la tierra y
uso del suelo, se generó la cartografía temática la cual permitió realizar el
cálculo de las variables definidas para obtener la susceptibilidad a los
movimientos en masa y se generaron como productos entregables, los mapas
temáticos a escala 1:10.000 de: Unidades Geológicas Superficiales, Elementos
Geomorfológicos, Cobertura de la Tierra, Uso del Suelo, se calculó el Índice de
Actividad Tectónica Relativa y algunas variables geométricas e hidrológicas
derivadas del modelo digital de elevación, que hicieron parte de la función de
susceptibilidad (curvatura, pendiente, curvatura perfil, rugosidad y densidad
de drenaje).
La
zonificación de amenaza por movimientos en masa en el área rural se obtuvo
teniendo en cuenta la susceptibilidad del terreno, producto de la aplicación
una metodología estadística bivariada y una metodología probabilística teniendo
en cuenta el componente temporal de los factores detonantes lluvia y sismo.
Sobre
el área definida de 110.3 Has cubierto la totalidad del casco urbano del
municipio de Villarrica-Tolima, se evaluará el Riesgo mediante la generación de
mapas categorizados para el área que comprende el casco urbano del municipio de
Villarrica, basándose en la Guía Metodológica para la Elaboración de Estudios
de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo por Movimientos en Masa a escala detallada.
CONCLUSIONES
DE LOS ESTUDIOS
El
casco urbano, la zona de expansión y área suburbana tienen un área definida de
110;3 Ha de las cuales el 57.22% correspondiente a 63,1 Ha se encuentran en
zona de amenaza alta, el 26,43% correspondiente a 29,1 Ha se encuentran en zona
de amenaza media, del cual hacen parte los barrios Centro, María Inmaculada y
Andalucía; barrios con gran densidad poblacional. Los sectores en amenaza baja ocupan un área
aproximada de 18,0 Ha, correspondiente al 16,36% de la zona de estudio, en esta
zona se encuentran ubicados los barrios Higinio Patiño, Estadero, el Relincho y
Base Militar.
En
el área urbana se encuentran afectadas 15,76 Ha por movimientos en masa, 1,3 Ha
corresponden a depósitos coluviales activos (Dca), 14,46 Ha corresponden a depósitos
coluviales inactivos (Dci) y depósitos de flujos inactivos (Dfi), además de las
zonas con agrietamientos, reptaciones, cambios morfológicos de pendiente,
coronas de deslizamiento y puntos de agua presentados como rasgos
geomorfológicos que evidencian las zonas inestables; es preciso anotar que el
97% de los movimientos en masa son deslizamientos y el 3% obedece a reptación.
Los
detalles de los estudios deben solicitarse para plantear sobre ellos las
alternativas de solución.
Lo
Documentado por el profesional Jonathan Ortiz[6].
Para
tener en cuenta en el municipio de Villarrica el sistema de cimentación con
mayor participación corresponde a concreto ciclópeo, este tipo de cimentación está constituido por
concreto simple en cuya masa se encuentran grandes rocas o bloques, sin ningún
tipo de armadura o refuerzo, quedando así estos agregados de gran tamaño
embebidas en concreto.
Respecto
al sistema estructural, casi el 50% del municipio corresponde a un sistema de
mampostería no reforzada y además no cuenta con un sistema suficiente de
confinamiento horizontal y vertical (vigas y columnas) (Inaplicación de la
NSR-10).
De
esta manera, se puede evidenciar que casi la totalidad de las estructuras en el
casco urbano presentan una fragilidad alta (Vulnerabilidad).
Al momento de contemplar la ejecución de
nuevas viviendas; se deben revisar también la fragilidad (vulnerabilidad) que presenta
la malla vial, que es alta en el casco urbano, el apoyo del gobierno municipal,
departamental y nacional debe realizar acciones correctivas.
Es
importante, dado que este tipo de escenarios de riesgo generan un aumento en la
vulnerabilidad física y económica de los habitantes.
Con
el acueducto no hay tanto inconveniente, pero, sin lugar a duda con la red de
alcantarillado se tienen serias dificultades, que en caso de no corregirse
aceleran los procesos de inestabilidad, además genera amenazas para las zonas
que actualmente no evidencian remoción en masa.
Es
evidente que no se aplica la NSR-10, se sugiere que la problemática se aborde
de manera integral, multidisciplinaria; dado que hay muchos aspectos que se
deben corregir y que no dependen solo de la reubicación de viviendas. En la siguiente imagen se señala una zona de
amenaza baja; sin embargo, respecto a la red vial la zona podría quedar
incomunicada.
Aquí
se observa, otro sector, esta es una zona de amenaza alta (nótese la diferencia
respecto a la imagen anterior), aquí se encuentran muy activos los procesos de
movimiento en masa.
Para
contrastar con lo anterior, aquí se puede observar el Índice de Actividad
Tectónica Relativa
La zona con mayor afectación por el
fenómeno de reptación son las áreas cercanas al Hospital la milagrosa y a la
caja agraria; además, las viviendas ubicadas cerca a la quebrada el Botadero
que atraviesa al municipio de Norte a Sur.
Zonificación
de la Amenaza por Movimientos en Masa
El
barrio centro que pertenece a la zona de amenaza alta, cuenta con 220 viviendas
de entre 1 y 2 pisos, el Barrio Jorge Eliecer Gaitán tiene 110 viviendas, este
último corresponde a una zona de amenaza alta, el Barrio Andalucía corresponde
a zona de amenaza media, entre las zonas de amenaza alta y media tenemos una alta
densidad poblacional.
PROYECTOS
DE GRADO.
Con
un enfoque desde la Geografía de los riesgos con la teoría de riesgos y
desastres y geografía humana con la percepción social de los espacios, se
cuenta con el documento de proyecto de grado elaborado por JOSE LUIS PRADA ZONA[7]
en 2020 denominado GESTIÓN ADMINISTRATIVA, IMPACTOS Y PERCEPCIÓN EN LA
COMUNIDAD, EN TORNO AL RIESGO DE DESASTRE POR MOVIMIENTO EN MASA, EN EL CASCO
URBANO DEL MUNICIPIO DE VILLARRICA TOLIMA EN EL PERIODO 2012 -2019.
PROGRAMA
DE GOBIERNO ALCALDE PERIODO 2024-2027 “JUNTOS PROYECTAMOS SOLUCIONES”
MUNICIPIO
DE VILLARRICA TOLIMA, Ing. Industrial JAVIER ORLANDO MONTILLA ORTIZ[8],
alcalde electo 2024-2027 COALICION PARTIDO CONSERVADOR Y CENTRO DEMOCRATICO.
“La visión para Villarrica abarca el
impulso económico, la generación de empleo, la educación de calidad, el
fortalecimiento de los servicios básicos y la preservación del entorno natural.
Su plan de trabajo se fundamenta en el uso eficiente de los recursos, la
planificación estratégica a largo plazo y la implementación de políticas
inclusivas que atiendan las necesidades de los sectores más vulnerables.”
En
el diagnóstico encontramos lo que plantea sobre 3. Riesgo Urbano Y
Reasentamiento, es evidente el poco conocimiento del estado del arte sobre la
investigación y estudios científicos adelantados por Ingeominas y el SGC, lo
cual se refleja en los proyectos que se proponen.
“El Municipio de Villarrica enfrenta
desafíos en términos de riesgo urbano y reasentamiento. Se necesita fortalecer la capacidad
institucional para gestionar adecuadamente el riesgo asociado a eventos
naturales, como instituciones o deslizamientos de tierra, especialmente en el
casco urbano. Además, es necesario implementar políticas y programas de
reasentamiento que garanticen condiciones dignas y seguras para las personas
afectadas por dichos eventos.”
En
el diagnóstico y las propuestas el programa de gobierno es reiterativo en la
necesidad de fortalecer la capacidad institucional de la administración
municipal.
En
las PROPUESTAS se encuentra 1. Ordenamiento Territorial, Infraestructura y
conectividad, y como proyectos relacionados con esta problemática los
siguientes:
·
Consecución
de recursos para la revisión y actualización del EOT
·
Gestión
ante entidades nacionales para revisión sobre el riesgo del municipio,
solicitando nuevos estudios y valoración de la situación del mismo.
·
Gestionar
ante las entidades correspondientes la pavimentación y recuperación de la vía
principal Villarrica- Cunday.
·
Trabajar
por el Mejoramiento y mantenimiento de las calles, parques, sardineles y
andenes en cooperación con las diferentes comunidades.
·
Desarrollar
un programa de mejoramientos de vivienda procurando la dignidad de las familias
en el sector rural.
·
Revisar
la problemática de las 106 viviendas en el municipio y buscar alternativas
inmediatas que garanticen los derechos de los habitantes con mayor afectación.
Observación.
La
administración municipal requerirá de un buen acompañamiento externo que con
base en los estudios ya realizados (no se requieren más) se estructuren
proyectos que permitan la relocalización de viviendas en el mismo perímetro
urbano en las zonas de expansión urbana que cuentan con gran cantidad de
predios urbanos con destinación urbanizables no urbanizados, en dónde si se
deben realizar estudios geotécnicos a detalle y aplicar la NSR-10 en su
ejecución. Los proyectos de vivienda
pueden considerar la cofinanciación de los tres entes municipio, departamento y
nación.
Muestra
de Predios Urbanizables sin Urbanizar.
