COORDINACIÓN PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
ESTUDIOS PREVIOS (Art. 8 Decreto 2170 de 2002)
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR VIGENCIA FISCAL 2004
CON
BASE EN ESTOS ESTUDIOS SE PLANTEA LA JUSTIFICACION DEL EQUIPO DE TRABAJO
DEL PROGRAMA HABITAT, SEGÚN CONVERSACION CON EL DIRECTOR ADMINISTRATIVO,
INCLUIR ORGANIGRAMA Y PRESUPUESTO Y TIEMPOS EN LOS CUALES SE REQUIEREN LOS
PROFESIONALES Y AUXILIARES, ADEMÁS DE LOS TdR PARA CADA PROFESIONAL / AUXILIAR.
INCLUIR
TODA LA JUSTIFICACION DEL DOCUMENTO PRESENTADO AL VICEMINISTERIO VIVIENDA Y LAS
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE TRABAJO.
LUIS ALBERTO VARGAS BALLÉN
Coordinador Administrativo y Financiero
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Caja de Vivienda Popular Bogotá Distrito Capital
DEFINICION
DE LA NECESIDAD
El Distrito Capital en
el Plan de Ordenamiento Territorial plantea la necesidad de definir una
política de vivienda distrital, en la cual se reconozcan las características
particulares del problema frente al déficit cuantitativo y cualitativo de
vivienda y se involucre la acción de coordinación de los distintos actores
sociales generando procesos sostenibles y permanentes en el mejoramiento de las
condiciones de vida urbanas. La política de vivienda busca avanzar en la
recuperación y el mejoramiento integral de los sectores periféricos. De acuerdo
con ese propósito, el Plan de Ordenamiento Territorial crea el Subprograma de
Mejoramiento Integral de Barrios, cuya coordinación fue asignada mediante
decreto 124 de 2003 a la Caja de la Vivienda Popular.
El
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá[1], define como parte de la política de vivienda de la ciudad, el
mencionado subprograma de Mejoramiento Integral que debe atender en la vigencia
del Plan, a 26 UPZ de desarrollo incompleto que requieren tratamiento de
mejoramiento integral. El Plan de Desarrollo “Bogotá Sin
Indiferencia 2004 – 2008” imprime un enfoque más integral al concepto de
mejoramiento de barrios integrando la coordinación del Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios a las metas del plan indicativo de gestión de la Caja de
Vivienda Popular como operadora del PMIB ubicándose dentro de dos de los ejes
(Urbano Regional y Reconciliación) de manera que las acciones que están
previstas por emprender, se complementen y coordinen con las entidades
responsables de adelantar cada programa, particularmente hacia las Unidades de
Planeación Zonal objetos de Mejoramiento Integral según la priorización del
Plan de Ordenamiento Territorial. Se destaca que la mayoría de las UPZ
priorizadas se encuentran dentro de las localidades declaradas de emergencia
por la actual administración distrital.
De otro lado, el Distrito Capital suscribió, en el marco de la
cooperación internacional, el 11 de abril de 2000 un “Contrato de aporte
financiero” con el Gobierno Alemán, a través del KREDITANSTALT FÜR
WIEDERAUFBAU, KfW para el apoyo
financiero al Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios “SUR con Bogotá. En
esa época la administración actual del Distrito Capital otorga su primera
prioridad política a la “desmarginalización”, término programático que
circunscribe proyectos para mejorar las condiciones de vida de las personas más
pobres. A través del Programa de Desmarginalización el Distrito vino ejecutando
inversiones en alcantarillado, suministro de agua potable, redes de acueducto y
vías locales. A través de las Juntas de Acción Comunal se están impulsando
“obras con saldo pedagógico”, brindando asistencia técnica y materiales para la
construcción de obras prioritarias en ayuda mutua, tales como escaleras,
salones comunales y parques
posteriormente. Mientras que el Programa de Desmarginalización realizaba
grandes obras tipo, bastante estandarizadas, que produjeron un impacto
inmediato sobre las condiciones de vida en los barrios, el Proyecto SUR se
diseño para dedicarse a la “relojería fina” del mejoramiento barrial, las
terminaciones del mejoramiento urbano. Su propuesta de intervención elaborada
en el Estudio de Factibilidad del 1998 propone un contacto más intensivo con la
comunidad, desarrollar procesos de participación y de acción concertada entre
comunidad, Alcaldía local y Alcaldía Mayor; buscar la coordinación entre las
diferentes instituciones con competencias en el mejoramiento urbano.
El día 29 de diciembre
de 2000, se celebró un “Acuerdo Separado” entre los mismos actores que
determinan los procedimientos de ejecución de los recursos de cooperación.
Inicialmente adscrito al Departamento Administrativo de Acción Comunal, el 9 de
diciembre de 2002 se firmó una ayuda de memoria, entre la Alcaldía Mayor de
Bogotá, D.C. y la misión del Kredistanstalt für Wiederaubau (KfW), en la cual
el KfW aprueba el cambio del ente ejecutor del Proyecto “SUR con Bogotá” y su
adscripción a la Caja de la Vivienda Popular, propuesto por el Distrito en el
marco de la reforma administrativa en curso.
“SUR con Bogotá” es una
propuesta innovadora de intervención en el mejoramiento integral de barrios que
cuenta con el apoyo de la cooperación internacional alemana. Su objetivo es el
de “Desarrollar procesos sostenibles de mejoramiento de la calidad de vida,
apropiados por las comunidades de zonas seleccionadas aledañas al Parque
Entrenubes, mediante acciones coordinadas e integrales que faciliten el
mejoramiento de la infraestructura de servicios, social y comunitaria, el
fortalecimiento de capacidad de organización para la autogestión de las
comunidades y el fortalecimiento institucional de los actores públicos y
privados de las zonas y de la localidad”. Simultáneamente, busca contribuir
para la institucionalización a nivel distrital de un modelo replicable de
mejoramiento integral de zonas con barrios en desarrollo progresivo, a través
de una planeación y gestión coordinada y la participación de la comunidad
organizada.
El Proyecto SUR con
Bogotá a partir de diciembre de 2003, en concordancia con los compromisos
adquiridos por el Distrito con el KfW (Ayuda Memoria 2003), definió ampliar la
intervención en correspondencia a la propuesta del Proyecto SUR – Programa de
Convivencia a las 5 UPZ prioritarias de Mejoramiento Integral de Barrios en las
localidades de Usme, Rafael Uribe Uribe y San Cristóbal, como acción
preparatoria a la implementación de dicho programa y en articulación con el
desarrollo del PMIB.
La Caja de la Vivienda Popular, en respuesta a lo anterior y al Decreto
124 de 2002 por medio del cual fue designada como entidad coordinadora del
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, inscribió en el banco de proyectos
del Distrito Capital el Proyecto de Coordinación del Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios. Este proyecto de coordinación busca complementar las
formas de gestión del Proyecto SUR con Bogotá conjuntamente con las del
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, de manera que se unifica la del
PMIB, dentro del marco del Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Sin
Indiferencia” 2004 – 2008.
El propósito de la
entidad para el período 2.004–2.008 es articular en un solo programa los
objetivos y actuaciones adelantados anteriormente, buscando generar las
condiciones para hacer efectivo el derecho a la ciudad, entendido éste como el
disfrute al espacio público, a un medio ambiente sano, a la vivienda segura y a
la participación, la organización y la convivencia ciudadana; mediante una
gestión coordinada que permita acercar a la población los beneficios del
desarrollo urbano y social y facilitar la actuación de las entidades. El
Programa de Coordinación del Mejoramiento Integral de Barrios se estructuró con
un horizonte de corto y mediano plazo, bajo los lineamientos del comité de
política habitacional del Distrito y los conceptos y componentes definidos en
el POT, actualmente el Programa se inscribe dentro del Plan de Desarrollo
2.004-2.008, en los ejes Urbano Regional y de Reconciliación y en el Objetivo
de Gestión Pública Humana.
La Caja de Vivienda Popular estructuró en el
año 2003 el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios en cuatro componentes[2]:
dos dimensiones: (i) la territorial y (ii) la social y dos estrategias: (i) de
Participación Ciudadana y (ii) de Coordinación institucional y gestión local.
A finales del mes de enero del presente año
y en concordancia con el programa del actual Gobierno Distrital en cuanto al
énfasis en lo social y tomando como base la experiencia de cuatro años del
Proyecto SUR con Bogotá y así mismo tomando en cuenta la recomendación emanada
de la Unidad Coordinadora de Política Habitacional de enero 14 de 2002, la actual gerencia de la
Entidad determinó fusionar el Proyecto SUR con el Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios a partir del 1 de febrero de 2004.
Como resultado de esta fusión, se redefinió
el esquema operativo del PMIB estableciendo 3 componentes: 1) Componente de
Obras: cuyo objetivo consiste en “mejorar
las condiciones ambientales y urbanas estableciendo sistemas adecuados de
operación y mantenimiento” y que actúa con las siguientes líneas de acción: Manejo de Aguas, Accesibilidad,
Protección ambiental y mitigación de riesgos, Equipamiento Comunitario,
Vivienda y Legalización de Barrios. 2) Componente Desarrollo Social que tiene
el objetivo de “consolidar procesos
sociales para lograr comunidades capaces de asumir y gestionar la solución de
sus problemas y la ejecución de proyectos”, con las líneas de acción de
Planeación Participativa, Fortalecimiento de la Organización Comunitaria,
Convivencia y Seguridad Ciudadana y Productividad y 3) Componente Fortalecimiento Institucional, que busca ”diseñar e implementar mecanismos de
coordinación interinstitucional que aseguren la replicabilidad del Proyecto” y
que tiene como líneas de acción la Planeación y gestión del Proyecto, la Coordinación Interinstitucional, la
Gestión y planeación local y la gestión administrativa y financiera.
Para dar continuidad
en la ejecución del Programa de Mejoramiento Integral de Barrial y garantizar
el desarrollo de los objetivos, componentes y actividades del Programa en
cuanto al componente de Fortalecimiento Institucional. La Caja de Vivienda
requiere contratar un profesional o técnico con grado universitario para el
Área Administrativa y Financiera con conocimientos en formulación,
planificación, gestión, manejo, ejecución, control, seguimiento y evaluación de
proyectos de tipo inmobiliario, con énfasis en Vivienda de Interés Social, con
los sectores públicos y privados. Conocimiento y manejo integral de la Política
de Vivienda de Interés Social, que son necesarias para la ejecución del
Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.
FORMA DE SOLUCIONAR
LA NECESIDAD
Por tal razón se debe contratar una persona
natural para el trabajo de Asistente de la Coordinación del Área Administrativa
y Financiera que asista a la
Coordinación del Área del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y del
proyecto de Cooperación Internacional con el Gobierno Alemán “SUR con
Bogotá”, para lo cual se requiere;
realizar el seguimiento y reporte del Fondo de Disposición del proyecto “SUR
con Bogotá” y de recursos del crédito del banco Mundial, realizar la
consolidación de la contabilidad integrada y centralizada de los recursos del
KfW y contrapartida del distrito y crédito del Banco Mundial, Seguimiento a la
ejecución presupuestal y recursos de contrapartida, seguimiento al manejo de
recursos del Fondo de Desarrollo Comunitario, preparar informes de avance sobre
los recursos de cooperación del KfW y banco Mundial, preparar los informes de
avance sobre la base de información de las entidades ejecutoras; los recursos
del KfW y del Banco Mundial y de las
dependencias de Tesorería y Presupuesto de la Secretaria de Hacienda, ajustar
las herramientas administrativas y financieras para unificar criterios con los
procedimientos de tramite y registro de información del KfW y contrapartida y
recursos del Banco Mundial, elaborar informes para los organismos cooperantes, consultoría
externa, Gerencia CVP y dirección del programa, manejo general del archivo del
programa-tablas de retención documental que se requieren para el funcionamiento
del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios y en especifico a la
Coordinación Administrativa y financiera.
OBJETO
Determinar los elementos que justifiquen la
contratación de una persona natural que Asista a la Coordinación del Área en
las actividades administrativas y financieras del Programa de Mejoramiento
Integral de Barrios y del Proyecto de Cooperación Internacional con el gobierno
Alemán-“SUR con Bogotá”, en el marco del Plan Operativo de Gestión y del
Componente Institucional del Plan Operativo Anual 2004 del Programa.
LUGAR DE EJECUCIÓN
El contrato se ejecutará en la ciudad de Bogotá D.C.
VALOR Y TIEMPO
ESTIMADO DEL CONTRATO
De
conformidad con los siguientes parámetros salariales establecidos en la Caja de
La Vivienda Popular:
|
PROFESIONAL I
|
|
|
|
Salario base
|
$
1,357,264
|
|
|
|
|
|
|
Prima técnica
|
$
291,812
|
|
|
Subtotal
|
$
1,649,076
|
$
19,788,909
|
|
Prima de servicios
|
|
$
1,649,076
|
|
Prima de navidad
|
|
$
1,649,076
|
|
Vacaciones
|
|
$
1,649,076
|
|
Cesantías e
intereses de ces
|
|
$ 2,061,345
|
|
|
|
|
|
Subtotal
|
|
$
26,797,482
|
|
Gran Total /año
|
|
$
26,797,482
|
|
Costo promedio
mensual
|
|
$
2,233,123
|
y teniendo en cuenta que el contratista que
se requiere debe ser profesional o técnico con grado universitario, con
experiencia de cinco años en el área administrativa, financiera y de
presupuesto y dos años en el manejo de proyectos de la banca Multilateral o de
inversión, se estima que el valor del
contrato debe ser de Veinticinco millones trescientos cincuenta mil pesos m/cte ($25.350.000,00) para ser ejecutado en
seis meses y medio (6.5) meses.
|
DURACION DEL
CONTRATO
|
6.5
|
|
DIRECTOR
|
|
|
HONORARIOS
|
$
19,750,564
|
|
SEGURIDAD SOCIAL
|
$
2,583,000
|
|
INDIRECTOS
|
|
|
GASTOS PUBLICACIÓN
|
$
360,000
|
|
GASTOS POLIZA
|
$
200,000
|
|
RETEFUENTE-ICA
|
$ 2,456,436
|
|
|
|
|
PROYECCION TOTAL
CONTRATO
|
$
25,350,000
|
|
PRESUPUESTO OFICIAL
|
$
25,350,000
|
ANÁLISIS DE RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN
Tomando como
consideración que el objeto a contratar corresponde a la prestación de un
servicio, el contratista deberá suscribir una garantía para amparar el
cumplimiento.
LUIS ALBERTO VARGAS BALLÉN
Coordinador Administrativo y Financiero
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Caja de Vivienda Popular Bogotá Distrito
Capital