Capítulo 4. La exposición al
riesgo de los hogares Colombianos.
Mapa de la pobreza
Colombia
ocupa el octavo (8°) lugar en Latinoamérica en Nivel de Desarrollo Humano, término
que agrupa los niveles de pobreza en cada país medido por las Necesidades
Básicas Insatisfechas –NBI- de cada familia.
Solo ocho departamentos (incluido el Distrito Capital) de los 32 que
componen el país tienen porcentajes de pobreza menores a la media nacional
-Bogotá, Quindio, Valle, Risaralda[1],
Caldas, Santander, Antioquía y Atlántico-. Las situaciones de mayor pobreza se presentan
en Choco, Córdoba y Sucre, respectivamente (combinación de indicadores de NBI, Índice
de Desarrollo Humano e Índice de Pobreza Humana), le siguen Magdalena y
Bolívar, Nariño, Cauca y la Región de la Orinoquía.
La violencia
y la pobreza son dos de las muchas formas en que se expresa el conflicto social en Colombia. Es natural que toda sociedad presente
tensiones, pero en el caso Colombiano es palpable la incapacidad social para
resolverlas armónicamente. Por el contrario,
muchas veces las tensiones son resueltas a través de un conflicto violento y
destructivo.
La sumatoria
de las condiciones de pobreza y la amenaza por el conflicto, producen en las
ciudades y municipios del país, una serie de consecuencias que se evidencian en
la ocupación ilegal o informal de zonas de terrenos inapropiados, la
vulnerabilidad y afectación a desastres naturales y la destrucción de viviendas
por actores armados ilegales. Por esa
razón es importante incluir estos aspectos en la medición del déficit
habitacional.
El Conflicto Armado
En Colombia puede
ser considerado como el problema social y económico mas importante, no solo por
sus efectos en términos de vidas humanas, destrucción de infraestructuras,
viviendas y sobre costos a la actividad económica, si no por lo que representa
como manifestación de rompimiento de los lazos de solidaridad y cooperación, la
generación y desarrollo de una cultura de desconfianza y el minado continuo de las
bases institucionales.
Una vez se
inician los procesos violentos[2]
se produce un debilitamiento creciente y constante de la autoridad estatal, que
lleva al incumplimiento reiterado de las normas colectivas formales e
informales que constituyen las instituciones. El debilitamiento de las instituciones y su
inhabilidad e incapacidad para ejercer la autoridad propicia un recrudecimiento
de la violencia, alimentada por una nueva fuente de riqueza licita o ilícita
como la producida por el narcotráfico, la posesión de nuevas tierras y la
generación de hordas de desplazados, en departamentos como Caquetá, Putumayo,
Guaviare, Meta, Bolívar, Antioquía, Córdoba, Santander, Norte de Santander.
- El Conflicto armado
interno en Colombia tiene alrededor de cincuenta años. Su origen se
remonta al surgimiento y enfrentamiento de la policía chulavita con la
chusma liberal en los años cincuenta derivada del magnicidio cometido
sobre Jorge Eliecer Gaitán y luego se debe al surgimiento de los
principales grupos guerrilleros: FARC y ELN en 1964 y EPL en 1967.
- En las décadas de
los 70 y 80 el conflicto crece y aparecen nuevos actores, surge el M19
(origen y naturaleza eminentemente urbana), el Quintín Lame (movimiento
indígena) y muchos otros movimientos de carácter regional y aparecen las
Autodefensas Campesinas en la zona de Uraba (Córdoba, Chocó y Antioquía)
en 1980. En este mismo periodo de
tiempo se incrementa la extorsión ejercida por la guerrilla a la sociedad
civil y sus actividades económicas y el narcotráfico empieza a jugar un
papel fundamental en el financiamiento de los grupos alzados en armas
(guerrilla y autodefensas).
- En 1990 se agudiza
el conflicto como consecuencia del fortalecimiento de los vínculos
financieros entre las organizaciones alzadas en armas y el negocio y
tráfico ilegal de drogas. La economía
colombiana empieza un dramático descenso y se debilitan en su máxima
expresión las instituciones. El
conflicto armado y la violencia ordinaria aumentan al punto que el número
de homicidios anuales, alcanzó su más alto nivel histórico (más de 20.000 al
año).
Efectos del Conflicto Armado
La degradación del
conflicto armado en Colombia incremento el número de asesinatos selectivos, las
masacres, y el desplazamiento forzado de la población civil; freno el
crecimiento económico, permeo y se tomo las instancias políticas,
administrativas, educativas, culturales y sociales del país; generalizó la violación
de los derechos humanos en bastas zonas del país y con ello también la destrucción
del medio ambiente, en detrimento de la inversión social del país, entre otras
muchas más consecuencias negativas que apenas estamos comenzando a conocer.
En el país se registraban
en la década pasada en promedio anual las siguientes cifras por violencia:
·
30.000 mil
muertes violentas.
·
270.000 mil desplazados.
·
235 masacres
aproximadamente.
·
25.000
lesiones personales aproximadamente.
·
12 menores muertos
diariamente por circunstancias violentas (homicidio).
·
6000 mil
menores aproximadamente vinculados a los grupos armados.
·
4 secuestros
diarios aproximadamente (50% menores de 18 años).
·
70.000 mil
minas antipersonales sembradas.
·
1 persona
cada 25 días sufre mutilación por las minas antipersonales y una muere cada 7
días (30% son niños).
·
El 18 % de
los niñ@s víctimas del conflicto han matado
por lo menos una vez, el 60% ha visto matar, el 78% ha visto secuestrar,
el 13% ha secuestrado, un 18% ha visto torturar, el 40% ha disparado alguna vez
contra alguien y el 28% ha resultado herido.
A
la fecha, el Gobierno Nacional ha realizado inversiones por $30.499.041.192.oo,
en reconstrucción de viviendas y obras en municipios afectados por la violencia
ha entregado el Gobierno Nacional a través de la Red de Solidaridad Social
desde el 7 de agosto de 2002 a la fecha.
Las obras han sido ejecutadas en 129 municipios de 21 departamentos, en
los componentes de: Reconstrucción de Viviendas, Obras de Infraestructura
Social y Gestión Comunitaria. Mediante
la reconstrucción del tejido social y económico como aporte al desarrollo de
las comunidades, los Programas de Reconstrucción de Municipios y Gestión
Comunitaria de la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República,
Durante
el actual gobierno, se han reconstruido 5.857 viviendas en 74 municipios con un
costo de $5.176.142.924.oo, cuya reparación no superó los 2 millones de pesos
por cada una. Las viviendas que sobrepasan los 2 millones
de pesos, son atendidas por el Viceministerio de Vivienda con la modalidad de
subsidio.
Las cifras
de viviendas afectadas por el conflicto armado.
Desastres Naturales
Complejos
La geografía colombiana está colmada
de áreas de riesgo de desastres naturales y antrópicos y numerosos y
recurrentes eventos se producen anualmente, con saldos de víctimas que se
cuentan por miles y pérdidas económicas cuantiosas.
El riesgo sísmico proviene varias
fallas tectónicas sobre las cuales estàn acentadas las principales ciudades del
país, de 45 volcanes de origen terciario y cuaternario ubicados en las
cordilleras Central y Occidental, de los cuales 8 están activos localizados en
el Macizo del Ruiz, Tolima, Santa Isabel, El Galeras (Nariño) en 1944, 1965 y
1970, el Puracé (Cauca y Huila) en 1949 y 4 ciudades han sido destruidas:
Cúcuta en 1875; Popayán en 1983, Armero en 1985 (más de 25.000 muertos); y
Armenia y el Eje Cafetero en 1999 (1.180 muertos, 4.765 heridos y 44.513
viviendas destruidas), el Volcán Machín y el Nevado del Huila han hecho
erupciones recientes. Así, los
departamentos de Quindío, Risaralda, Caldas y los Santanderes constituyen áreas
de alto riesgo, quedando Bogotá y varias otras ciudades con calificación de
riesgo moderado.
El riesgo de movimientos en masa
(deslizamientos, derrumbes, solifluxión y otros) afectan el 51.5% del
territorio nacional (588.000 Km2) como consecuencia de la erosión, la cual es
de severa afectación en el 2.53% (268.000 Km2). Numerosas ciudades están siendo afectadas anualmente
por este tipo de eventos, con graves pérdidas humanas y económicas, además de
la colmatación de los alcantarillados debida a fenómenos sedimientógenos
conexos.
El riesgo de inundaciones es
igualmente alto según el HIMAT porque afecta a 14.9 millones de habitantes, de
los cuales 2.177.000 están asentados en las cuencas de los ríos Magdalena y
Cauca; 5.300.000 en la Orinoquía, 3.700.000 en la Amazonia; 2.100.000 en la
vertiente del Pacífico; y 1.300.000 en las riveras de los ríos Atrato y Sinú. Sólo, en la cuenca del Magdalena - Cauca se
produjeron 168 muertos por año entre 1977 y 2007, actualmente la Mojana tiene
afectados a más de 426.000 habitantes de ocho municipios de Sucre y Bolívar.
Cuatro circunstancias adversas
contribuyen a agravar esta situación:
I.
La
localización de la mayor parte de la población en dichas áreas de riesgo
sísmico, movimientos en maza e inundaciones.
II.
El
proceso de depredación de recursos naturales potencialmente generadores de
desastres.
III.
La
ausencia de una cultura del riesgo, que le permita a la población prepararse
para mitigar los efectos de desastres y para actuar ordenada y organizadamente
durante los eventos; y
IV.
Las
debilidades del Sistema Nacional de Atención de Desastres creado en 1989, a
pesar de los esfuerzos realizados hasta ahora por las administraciones de
turno.
Son los organismos de socorro como la
Cruz Roja Colombiana y la Defensa Civil quienes han acumulado una invaluable
experiencia en estas materias, actualmente se debe reconocer que cuentan con la
capacidad operativa y logística y el apoyo internacional para constituirse en
el soporte interno de estos sistemas y liderar la creación de mecanismos
nacionales más eficientes y, por ello, es importante tener en cuenta estas
cifras para los cálculos que nos interesa realizar.
Pobreza y desastres naturales
El alto
índice de colombianos que viven en pobreza absoluta, la falta de planificación
urbanística y las condiciones geográficas del país, hacen que el riesgo se
incremente y la vulnerabilidad de estas comunidades frente a un desastre
ocasionado por un fenómeno natural o antrópicos sea cada vez mayor.
Los
cinturones de miseria de las ciudades, generalmente están ubicados en zonas de
ladera, cotas de río, rellenos sanitarios, robándole playa al mar, y en las
zonas rurales al lado de los ríos, en zonas de inundación, en las laderas de
los volcanes, realidades que no se pueden desconocer en el momento de
contextualizar el país y diseñar las políticas para la predicción, prevención y
atención de desastres y sobre todo para la definición de políticas para su
reubicación y apropiación de presupuestos.
Los pobres
no escogen vivir en esos sitios, ellos se asientan en los lugares de “nadie”, o
en los lotes o viviendas de menor costo.
Colombia - Inventario histórico de desastres – CAPRADE[3]
http://online.desinventar.org/
Nuestra investigación se ha basado en el
inventario que ha sido construido por la Corporación OSSO / LA RED,
Universidad EAFIT, para el periodo: 1914-11-15 - 2007-12-28, y por etapas
desde 1996 en el marco de diversos proyectos. Su construcción se inició con el
proyecto piloto de La Red "Inventarios históricos de desastres en América
Latina". En el proyecto de IAI-La
Red "Gestión de riesgos de desastres ENSO" se actualizó para el
periodo 1970-2002. En el marco de la consultoría con el Proyecto PREDECAN -
CAPRADE se actualizó hasta el año 2006 y se realizó una revisión y depuración
desde 1970. Con el apoyo de la Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres (ISDR) Naciones Unidas se actualizó hasta diciembre de 2007. La
construcción de la base ha estado a cargo de la Corporación OSSO, con
participación de la U. EAFIT. Las fuentes de información usadas en el
inventario y una sinopsis de la base se presentan a continuación.
En el siguiente gráfico se observa por
departamento el número de viviendas afectadas y destruidas en desastres
naturales ocurridos en el país, desde 1977 hasta 2007.
En el siguiente cuadro se muestran
las cifras históricas por departamentos de las afectaciones en viads humanas y
viviendas, para concluir con un promedio anual de los últimos 30 años de mil
muertos, 95.166 damnificados y 13.843 viviendas afectadas de las cuales 4.712
resultan destruidas.
La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres,
constituida en 1992, formuló en su Agenda de Investigaciones y Constitución
Orgánica que: “El crecimiento
poblacional y los procesos de urbanización, las tendencias en la ocupación del
territorio, el creciente empobrecimiento de importantes segmentos de la
población, la utilización de inadecuados sistemas tecnológicos en la
construcción de viviendas y en la dotación de la infraestructura básica, e
inadecuados sistemas organizacionales, entre otros, han hecho aumentar continuamente
la vulnerabilidad de la población frente a una amplia diversidad de eventos
físico-naturales”
El
término “desastre” suele aplicarse al fenómeno natural (por ejemplo: un
huracán, un terremoto) combinado con sus efectos nocivos (por ejemplo: la pérdida
de vidas o la destrucción de edificios). “Peligro” o “amenaza” se refiere al
fenómeno natural y “vulnerabilidad”, a la susceptibilidad de una población o un
sistema a los efectos del peligro (por ejemplo: un hospital, los sistemas de
abastecimiento de agua y de alcantarillado u otros aspectos de la
infraestructura). La probabilidad de que un determinado sistema o población
resulten afectados por los peligros se conoce como “riesgo” [7].
Se
define “evento” en Des Inventar como el fenómeno, natural o no, que una vez desencadenado,
produce efectos adversos sobre las vidas humanas, la salud y/o la
infraestructura económica y social de una comunidad.
La
selección de vocablos para denominar los tipos de eventos en Des Inventar no es
“ortodoxa”, vista desde disciplinas como la geología, la meteorología,
etcétera, sino que pretende aproximarse a las designaciones más comunes para
los fenómenos en los países de América Latina. Para realizarla se han
consultado diversos diccionarios de castellano y glosarios técnicos, sin
pretender ser exhaustivos. Tampoco se pretende proponer o imponer un nuevo
glosario. Se trata, más bien, de proveer un conjunto de términos con los que
cada equipo de investigación o cada usuario pueda vertir de manera práctica la
información que sobre desastres se puede acopiar de diversas fuentes: bases de
datos preexistentes, hemerográficas, de archivos, o desde actividades
cotidianas de atención por parte de organismos e instituciones [8].
Definición de
eventos
Es un fenómeno - natural, socio-natural o
tecnológico - que actúa como el detonante de los efectos adversos sobre
las vidas humanas, la salud y/o la infraestructura económica y social de una
comunidad. En Des Inventar se maneja un
conjunto de eventos predefinidos y se deja la posibilidad para que el usuario
cree los que considere. No se deben duplicar eventos predefinidos.
Recuerde
que en Des Inventar, evento es diferente a desastre. Un evento puede disparar
múltiples desastres, tantos como unidades geográficas afecte. Esto hace que las
estadísticas llevadas con Des Inventar difieran con respecto a estadísticas
llevadas con la definición tradicional de desastre, pero sólo en cuanto al
número de registros, no con respecto a los efectos y daños.
A
diferencia de instituciones especializadas como servicios meteorológicos y
sismológicos, en Des Inventar no se incluyen todos los eventos (lluvias
normales o que no tienen efectos adversos, terremotos de bajas magnitudes e
intensidades, inundaciones en regiones no ocupadas ni cultivadas, etc.). Des
Inventar no busca hacer inventarios de eventos ni, mucho menos, reemplazar los
servicios de información de variables ambientales en ningún país. Sólo se
incluyen aquellos que hayan generado algún tipo de afectación.
Obsérvese
que a escalas locales los eventos disparadores pueden ser a su vez disparados
por eventos de otro tipo o de una escala más amplia de ocurrencia. Tal es el
caso, por ejemplo, de epidemias generadas por cambios climáticos, inundaciones,
avenidas y deslizamientos, marejadas, tempestades, etc., derivados de
huracanes. La actual herramienta de Des Inventar todavía no facilita agrupar
estos múltiples desastres, para ciertas necesidades de análisis.
Eventos predefinidos
En
todas las bases de datos se dispone de una lista de 36 tipos de eventos
predefinidos de la metodología Des Inventar. La selección de vocablos para
denominar los tipos de eventos no es -ortodoxa-, vista desde disciplinas como
la geología, la meteorología, etc., sino que pretende aproximarse a las
designaciones más comunes para los diversos fenómenos en los países. Para su
selección se consultaron diversos diccionarios y glosarios técnicos, sin
pretender ser exhaustivos y se predefinieron con esto y con discusiones en
talleres internacionales en los cuales participaron investigadores de las
ciencias sociales, económicas y físico - naturales. Se trata de proveer un
conjunto de términos, lo más homogéneos posibles, de utilidad para proyectos a
partir de fuentes de información no siempre especializadas en los diferentes
países.
Para
mantener la homogeneidad entre diversas bases de datos y facilitar su
comparabilidad es importante que los usuarios se acojan a la lista de eventos
predefinidos. Cada uno de los eventos cuenta con una descripción y un conjunto
de denominaciones que le son sinónimas, para una mayor ilustración de los
usuarios.
Eventos personalizados
Des
Inventar deja la posibilidad de crear un evento frecuente en una región y que
es importante sistematizar si éste no se encuentra en la lista predefinida de
-Eventos- de Des Inventar.
Si
después de una revisión de las definiciones de los eventos predefinidos usted
tiene un evento que no se encuentra en el listado, puede proceder a crear el
evento personalizado. Los eventos personalizados podrán ser consultados
exclusivamente en la base de datos en la que fueron creados.
Accidente: Accidentes de
transporte vehicular; férreo; aéreo o naviero. Se limita a aquellos inducidos
por fenómenos naturales como deslizamientos; sismos; huracanes; lluvias; o
condiciones atmosféricas adversas; etc. Incluye aquellos accidentes de
transporte que generan escapes de sustancias tóxicas; cualquiera sea su causa.
Palabras claves: accidente vehicular; accidente férreo; accidente aéreo;
accidente naviero.
Actividad Volcánica: Erupción o
emisión de materias solidas; liquidas o gaseosas por aberturas o grietas de la
corteza terrestre. Incluye erupciones de volcanes de lodo (diapiros); presentes
en algunas regiones. Palabras claves: emisión de lava; emisión de vapor;
emisión de ceniza; emisión de barro (lodo); emisión de agua; emisión de roca.
Alud: Desprendimiento de
masas de hielo y/o nieve. Palabras claves: avalancha.
Aluvión: Avenidas
torrenciales con arrastre de grandes cantidades de material sólido (guijarros;
gravas y bloques de rocas); aplicable a aquellas regiones secas o cauces secos
en los que las lluvias ocasionales los producen. Palabras claves: avenida
torrencial; huayco; lloclla.
Avenida torrencial: Flujo
violento de agua en una cuenca; a veces reportado como creciente (súbita;
rápida); o como torrente. Se aplica cuando en los reportes aparece como
-avalancha-; cuando la avenida transporta troncos de árboles y/o abundantes
sedimentos desde finos hasta bloques de roca. Pueden ser generados por lluvias;
por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca.
Excluye los aludes; porque éstos implican desprendimiento de hielo o nieve.
Palabras claves: creciente súbita o rápida; torrente.
Biológico: Mortandad o
migración de especies biológicas. Pueden; en última instancia; estar asociados
a contaminación o a cambios drásticos de parámetros ambientales. Un ejemplo es
la -marea roja-; el calentamiento de las aguas por el fenómeno de El Niño o
disminución de las cantidades óptimas de oxígeno por obstáculos que el ser
humano impone a ciertas especies; como los diques o presas.
Cambio línea de costa: Variación de
la línea costera y/o de las zonas marítimas próximas a la costa. Incluye
formación y destrucción de islas; playas y barras de arena; erosión de
acantilados; con efectos sobre poblaciones; sobre la navegación; etc.
Colapso estructural: Daño o
colapso de cualquier tipo de estructuras (incluidas aquellas relacionadas con
las redes eléctricas; acueducto o alcantarillado); debido a fenómenos como
sobrecargas en escenarios públicos; puentes; falta de mantenimiento; fatiga del
material; diseños inadecuados. Incluye daños en estructuras; que sin llevarlas
al colapso; las inhabilitan y que suelen ser reportadas como -fallas- (en el
sentido de falla estructural). Los daños en estructuras inducidos por fenómenos
naturales (p.e. sismos; deslizamientos; inundaciones; etc.) se reportan como
efectos de ellos. Palabras claves: falla estructural.
Contaminación: Concentración de
sustancias contaminantes en el aire; el agua o los suelos; con niveles
perjudiciales para la salud humana; para cultivos o especies animales.
Deslizamiento: Movimiento de masa
en la superficie terrestre. Palabras claves: derrumbe; asentamiento;
corrimiento; reptación; desplazamiento; hundimiento; formación de grietas;
colapso de cavernas o minas; caída de rocas; desprendimiento (lento o rápido)
sobre vertientes o laderas; de masas de suelo o de rocas; -falla- en cortes o
taludes de laderas; vías; canales; excavaciones.
Epidemia: Enfermedad que ataca
en una misma zona a uno o más individuos (días; semanas; meses) excediendo la
frecuencia esperada: como el cólera; la fiebre tifoidea; la peste bubónica;
etc. Se debe tener en cuenta que la declaración de una epidemia depende de las
condiciones endémicas de la misma y de la región. Palabras claves: enfermedad;
endemia; pandemia.
Escape: Derrame o fuga de
sustancias tóxicas; líquidas; sólidas o gaseosas (p. ej. fuga de gas propano);
radioactivas o no; por ejemplo generados por accidentes tecnológicos; por error
humano o negligencia.
Explosión: Liberación brusca de
una gran cantidad de energía (térmica; química o nuclear); acompañada de
estruendo y rotura violenta del recipiente que la contiene; produciendo calor;
luz y gases. Incluye explosiones relacionadas con errores humanos o fallas en
sistemas de infraestructura. En los inventarios (típicos) con Des Inventar se
excluyen actos de guerra o terrorismo.
Granizada: Agua congelada que
desciende con violencia de las nubes en granos más o menos duros y gruesos;
pero no en copos como la nieve. Palabras claves: granizo.
Helada: Disminución de la
temperatura con efectos nocivos en la población; cultivos; bienes y servicios.
Palabras claves: ola de frío; friaje.
Huracán: Depresión tropical
que corresponde a una anomalía atmosférica violenta que gira a modo de
torbellino caracterizado por fuentes vientos; acompañados por lluvia. Ocurren
en el Mar Caribe y en el Océano Pacífico Tropical. Equivale a los ciclones en
el Océano Índico y a los tifones en el Pacífico Occidental. Cuando el término
-huracán- se haya usado en las fuentes para vientos huracanados; vendavales
locales; torbellinos; borrascas; se reportarán como -vendaval-. Tormentas
locales se reportarán como -tempestad-. Palabras claves: depresión tropical;
ciclón; tifón.
Incendio: Incendios urbanos;
industriales o rurales; diferentes a incendios forestales.
Incendio forestal: Incluye todos los
incendios en campo abierto en áreas rurales; sobre bosques nativos; bosques
cultivados; praderas; etc.
Inundación: Anegamiento o
cubrimiento con agua de un terreno donde se localicen poblaciones; cultivos;
bienes o infraestructura. Inundaciones por olas marinas en zonas litorales se
reportarán con el término -marejada-.
Licuación: Comportamiento
momentáneo como un líquido de suelos granulares saturados de agua; perdiendo su
capacidad de soportar pesos. A pesar de ser un fenómeno secundario o inducido
por -sismo-; se ha incluido por ser causa de pérdidas y daños en muchas zonas
habitadas; en áreas marítimas y continentales. Palabras claves: licuefacción.
Lluvias: Precipitación
pluvial. Incluye lluvias puntuales; persistentes o torrenciales en una región
específica; así como períodos largos de precipitaciones. Palabras claves:
aguacero; chaparrón; chubasco; diluvio; páramo (llovizna persistente cuando
desemboca en desastres; por ejemplo en regiones áridas o semiáridas);
turbonada.
Marejada: Llegada de grandes
olas al litoral; causados por huracanes; vendavales; tempestades; por
coincidencia entre la dirección de los vientos y períodos de marea alta o por
aumentos del nivel medio del mar durante el fenómeno El Niño. En algunos
lugares se llama -creciente- o -puja- a la subida de las mareas hasta los
niveles máximos quincenales y -cordonazo- a los máximos anuales. Excluye los
reportes asociados con tsunami o maremoto. Palabras claves: creciente; puja;
cordonazo; maretazo; mareta.
Neblina: Masas de nubes que
descienden hasta o se generan desde la superficie terrestre y que implican
efectos sobre el transporte o cualquier otra actividad; por disminución de la
visibilidad. Excluye falta de visibilidad por contaminación generada por
polución; así sea generada por incendios de cualquier tipo. Palabras claves:
Niebla.
Nevada: Caída y acumulación
de nieve. Palabras claves: nieve.
Ola de calor: Aumento de la
temperatura en una región con efectos sobre poblaciones humanas; cultivos;
bienes y servicios.
Otro: Cuando el desastre
no está relacionado con ninguno de los tipos de eventos anteriormente
presentados. Antes de usar este tipo de evento agote las opciones de
seleccionar alguno de los eventos de la lista; si el evento es recurrente en su
inventario y no hay nada en la lista que le corresponda sugerimos crear un
nuevo evento.
Pánico: Pánico o histeria
colectiva en eventos masivos (estadios; salas de cine; etc.) que conduce a
muertes; heridos y/o destrozos materiales. Cuando el pánico ha sido inducido
por fenómenos naturales (p.e. sismos; deslizamientos; inundaciones; etc.) se
reportará como efecto de ellos; siempre que hayan daños o efectos asociados.
Plaga: Proliferación de
organismos que afectan a comunidades; a la agricultura; a la ganadería o a
bienes perecederos almacenados. Por ejemplo: ratas; langostas; abejas
africanizadas; etc.
Sedimentación: Depositación de
material sólido producido por movimientos de masa en laderas por erosión
superficial; en cauces de ríos; por inundaciones; avenidas torrenciales;
aludes; marejadas o tsunami.
Sequía: Temporada seca; sin
lluvias; o con déficit de lluvias. En general se trata de períodos prolongados
(meses; años; incluso decenios); que pueden ocurrir en áreas continentales
restringidas o a escalas regionales. Excluye -Ola de calor- aunque una -Ola de
calor- puede ocurrir durante un periodo de -Sequía-.
Sismo: Se denomina sismo o
terremoto a las sacudidas bruscas del terreno causadas por el movimiento de las
placas tectónicas. Palabras claves: terremoto; movimiento telúrico; temblor;
terremoto; tremor; seísmo.
Tempestad: Lluvia acompañada de
vientos fuertes y/o de descargas eléctricas (rayos; relámpagos). En general y
también en razón de connotaciones regionales; puede no ser posible diferenciar
entre -tempestad- y -vendaval-. Palabras claves: tormenta.
Tormenta eléctrica: Concentración
de descargas estáticas atmosféricas (rayos); con efectos sobre humanos;
animales y bienes domésticos; infraestructura (por ejemplo sobre redes
eléctricas; conduciendo a apagones); o sobre la industria. Se diferencia de
-Tempestad- en que no está acompañada de lluvias y vientos fuertes.
Tornado: Columna de vientos
fuertes en remolino en forma de embudo que llega a la tierra desde nubes
cumulonimbos. Puede incluir lluvia; granizo y rayos.
Tsunami: Aplicado a olas
generadas por movimiento en el fondo del mar; generado por sismos; erupciones
volcánicas o deslizamientos. Los términos marejada; maretazo; cordonazo o
mareta; serán reportados como -Marejada-; si no corresponden a -Tsunami- en
sentido estricto. Palabras claves: maremoto.
Vendaval: Perturbación atmosférica
que genera vientos fuertes y destructivos; generalmente sin lluvia. Excluye
-Tornado- y Ciclón. Palabras claves: temporal; vientos huracanados;
torbellinos; borrasca; viento fuerte; ventisca; tromba; ráfaga; racha.
Definición de
causas
Fenómeno inmediato que causó el
evento. Normalmente las causas del desastre son una combinación de
circunstancias propias del entorno sociocultural, económico, político e
histórico, que se combinan con el evento detonante del desastre, sea éste un
fenómeno de origen natural o antrópico.
Uno
de los propósitos de la metodología Des Inventar, y justamente uno de los
motivos de su desarrollo, es validar o mejorar hipótesis sobre relaciones entre
desastres y condiciones de vulnerabilidad. Para ello debe buscarse facilitar la
relación entre los inventarios y otras variables sociales, económicas y
medioambientales.
En
algunos casos la causa se atribuye a fenómenos de mayor cobertura espacial y
energía (sismos, huracanes, etc.), caso en el cual se -encubren- las demás
variables que obviamente son fundamentales, como la planificación y usos del
suelo, el hacinamiento y deterioro de las condiciones de vida de amplios
segmentos de la población, etc. En sentido estricto, al evaluar cada desastre,
por más -natural- que parezca éste ocurre como un desajuste entre las complejas
variables y dinámicas que construyeron un entorno social o de infraestructura –
servicios y los factores tanto internos (condiciones de vulnerabilidad) como
-externos- (el evento de origen natural o antrópico), que pusieron en evidencia
el riesgo, que condujeron a que el riesgo se materializara.
El
tema de la multicausalidad de los desastres es todavía un terreno de discusión
académica y conceptual que no pretendemos agotar en Des Inventar. Por esta
razón se deja abierta la posibilidad de crear nuevas causas, aunque se
recomienda que los usuarios busquen ajustarse a las predefinidas.
Una
vez realizados los inventarios éstos son la materia prima para análisis e
investigaciones sobre escenarios de vulnerabilidad, factores la amenaza y
construcción – prospección de escenarios de riesgo, elementos con los cuales
los analistas, investigadores, planificadores y gobernantes pueden tomar las
mejores decisiones para la gestión de riesgos en los ámbitos o niveles creados
con Des Inventar.
Causas predefinidas
Se
han predefinido un conjunto de causas cuya aplicación no siempre es evidente o
directa y por tanto se constituye en una guía general.
Causas personalizadas
Recomendamos
evitar el uso de la causa -Otra causa-, en vez se recomienda revisar
exhaustivamente la lista de causas y, dependiendo de las necesidades y del
contexto, crear la que haga falta.
Actividad volcánica: Erupción o
emisión de materias solidas liquidas o gaseosas por aberturas o grietas de la
corteza terrestre. Como causa de avenidas torrenciales tsunami contaminación
(por gases caída de cenizas). Palabras claves: emisión de lava emisión de vapor
emisión de ceniza emisión de barro (lodo) emisión de agua emisión de roca.
Comportamiento: Costumbres o
prácticas culturales que inducen la presencia de un evento socio-natural o
antrópico. Puede referirse a situaciones de desastre o emergencia causadas por
pánico; velas o lámparas para alumbrar; no uso de medidas de precaución;
asentamientos humanos en zonas inundables o de laderas deslizables por
desconocimiento de sus efectos o transgresión de la norma. Palabras claves:
falta de prevención.
Condiciones atmosféricas: Se refiere a
condiciones atmosféricas adversas como fuertes lluvias neblina vientos tormenta
eléctrica o a una combinación de estos eventos. Puede deberse a circulación
regional oceánica o continental de masas atmosféricas como frentes fríos o la
zona de convergencia intertropical.
Contaminación: Concentración de
sustancias contaminantes en el aire el agua o los suelos con niveles
perjudiciales para la salud humana para cultivos o especies animales. Puede ser
causa de intoxicación biológico plaga etc.
Cortocircuito: Circuito que se
produce accidentalmente por contacto entre dos conductores de polos opuestos y
suele ocasionar una descarga. En viviendas industria comercio o en redes
eléctricas externas. Como causa de incendios.
Desbordamiento: Subida o creciente
de agua de forma rápida o lenta sobre pequeñas áreas o vastas regiones que
supera la sección de cauces naturales (ríos lagos lagunas) embalses o sistemas
de desagüe. Como causa de inundaciones avenidas torrenciales.
Desconocida: No se conoce ni
existe aclaración de la causa que provocó el evento.
Deslizamiento: Movimiento de masa
en la superficie terrestre. Como causa de avenidas torrenciales tsunami
sedimentación etc. Palabras claves: derrumbe asentamiento corrimiento reptación
desplazamiento hundimiento formación de grietas colapso de cavernas o minas
caída de rocas desprendimiento (lento o rápido) sobre vertientes o laderas de
masas de suelo o de rocas -falla- en cortes o taludes de laderas vías canales
excavaciones.
Deterioro: Pérdida o
disminución de las condiciones normales de una construcción o infraestructura.
Aplicable a edificaciones de vivienda de servicios instituciones así como a
sistemas de líneas vitales redes puentes etc. que por causa de su deterioro por
uso o por falta de mantenimiento adecuado conducen a circunstancias propias de
ellas o por efectos de un fenómeno externo a su mal función colapso incendio.
Diseño: Errores o fallas en
el diseño y/o construcción de obras civiles instalaciones industriales sistemas
de infraestructura etc. que conducen a colapsos accidentes explosiones escapes
deslizamientos avenidas e inundaciones (por ejemplo en ruptura de diques o
presas).
El Niño: Fenómeno que genera
anomalías globales o regionales en el clima tales como sequías olas de calor
epidemias pero también lluvias inundaciones y aluviones así como heladas entre
otros. Muchos reportes de periódicos atribuyen períodos de menor o mayor
cantidad de lluvias a El Niño. Se debe ser estricto en incluir sólo los eventos
El Niño (o -ENSO-) reportados como tales. Para las dos últimas décadas son:
1982 a 1983 (muy fuerte) 1987 (moderado) 1991 a 1992 (moderado?) y 1997 a 1998
(moderado). Se debe utilizar la causa El Niño o La Niña sólo en aquellos casos
donde se haya confirmado con alguna fuente oficial y/o académica su relación
con el evento. Palabras claves: fase cálida de ENOS.
Erosión: Desgaste de la
superficie terrestre por agentes externos como el agua o el viento. Incluye
erosión hídrica eólica y erosión por aguas subterráneas. Como causa de
deslizamiento.
Error humano: Equivocación o
acción desacertada en operación de plantas industriales en manejo de maquinaria
o de sistemas de infraestructura que provocan eventos tecnológicos como
incendios explosiones escapes accidentes colapso estructural etc.
Escape: Derrame o fuga de
sustancias tóxicas líquidas sólidas o gaseosas radioactivas o no. Como causa de
deslizamientos incendios intoxicaciones etc. Excluye los efectos debidos a
-Erupción volcánica-.
Explosión: Liberación brusca de
una gran cantidad de energía (térmica química o nuclear) acompañada de
estruendo y rotura violenta del recipiente que la contiene produciendo calor
luz y gases. Como causa de incendios deslizamientos etc.
Falla: Ruptura de la
corteza terrestre debida a la acumulación de esfuerzos tectónicos o presión en
volcanes. Como causa de sismos. Excluye todo lo que se encuentre como -falla-
debida a mal función de equipos o redes o como causa de deslizamientos.
Inundación: Anegamiento o
cubrimiento con agua de un terreno donde se localicen poblaciones cultivos
bienes o infraestructura. Como causa de sedimentación epidemias deslizamientos.
Inversión térmica: Presencia de una
capa de aire caliente entre dos frías de ocurrencia frecuente en las mañanas
frías en valles de escasa circulación atmosférica. Se usa cuando está asociada
con contaminantes atmosféricos que causan daños a la salud de los seres
vivientes.
La Niña: Fenómeno -simétrico-
a El Niño. Palabras claves: fase fría de ENOS.
Lluvias: Precipitación
pluvial. Como causa primaria o disparadora de inundaciones avenidas
torrenciales deslizamientos accidentes etc. Palabras claves: aguacero chaparrón
chubasco diluvio páramo turbonada.
Localización: Condiciones físicas
de emplazamientos de población o infraestructura vulnerables tales como
ocupación de áreas inestables o inundables por asentamientos humanos
planificados o no (barrios legales invasiones o sus denominaciones locales como
Pueblos Jóvenes Precarios Favelas etc.).
Neblina: Masas de nubes que
descienden hasta o desde la superficie terrestre. Implica perdida de
visibilidad. Como causa de accidentes. Palabras claves: Niebla.
Negligencia: Acción u omisión de
acciones que desencadenan consecuencias adversas para un individuo o comunidad.
Imputable a personas en ejercicio de poder organismos o instituciones
gubernamentales no gubernamentales o privadas. Aplicable a desastres en los
cuales la principal causa identificada es la negligencia de responsables bien
definidos en actividades de prestación de servicios básicos o de prevención y
de mitigación específicamente identificadas con anterioridad.
Otra causa: Se debe usar sólo
cuando la causa no está definida en la lista de -causas oficiales- de Des
Inventar. Se debe realizar una descripción de la misma. Si es una causa
frecuente en su inventario y no se puede incluir en ninguna de las predefinidas
puede crearla como una nueva causa.
Plaga: Proliferación de
organismos que afectan a comunidades a la agricultura a la ganadería o a bienes
perecederos almacenados. Como causa de epidemias contaminación etc.
Sequía: Temporada seca sin
lluvias o con déficit de lluvias. Como causa de incendios forestales biológico
(pérdida o migración masiva de animales).
Sismo: Sacudidas bruscas
del terreno causadas por el movimiento de las placas tectónicas. Como generador
de tsunami deslizamiento licuación avenidas torrencial colapso estructural
incendio explosión accidente cambio en la línea de costa etc. Palabras claves:
terremoto movimiento telúrico temblor terremoto tremor seísmo.
Tala: Equivalente a
deforestación. Como causa de inundaciones deslizamientos biológico etc.
Tempestad: Lluvia acompañada de
vientos fuertes y/o de descargas eléctricas. Como causa de inundaciones.
Vendaval: Perturbación
atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos generalmente sin lluvia.
Como causa de deslizamientos. Palabras claves: temporal vientos huracanados
torbellinos borrasca viento fuerte ventisca tromba ráfaga racha.
[1]Fuente
DNP. DANE, Datos de 1999. El sismo del Eje Cafetero enero de 1999, retrasó el
crecimiento y desarrollo económico y social en más de 10 años, según análisis
de la Cruz Roja Colombiana.
[3]FUENTES DE INFORMACIÓN
GUBERNAMENTALES
Base de
datos Oficina Nacional para la Atención de Desastres ONAD. Periodo: 1989-1994.
Con base en reportes de la entidad.
Dirección
de Prevención y Atención de Desastres. Periodo 1995-2007. Con base en desastres
reportados a esa entidad por los comités regionales y locales en todo el país.
HEMEROGRÁFICAS
Periódico
El Tiempo: revisión y compilación sistemática durante el periodo 1970-2006.
Bases de Datos
del Observatorio Sismológico del Suroccidente. OSSO. Periodo 1961- 1993. Con
base en reportes de periódicos.
Periódico
El País: búsquedas puntuales, principalmente para sismos, inundaciones y
deslizamientos en diferentes fechas. Revisión y compilación sistemática durante
el periodo 2000-2002.
La Patria
(de Manizales). Revisión del periódico por parte del Instituto de
investigaciones e información geocientífica, minero-ambiental y nuclear-
INGEOMINAS. Periodo 1921-1988.
Otras
fuentes:
-Terremotos
en el trópico húmedo-, Andrew Maskrey. Editor (1996). Período: 17-18 de Octubre
de 1992. Información específica para cuantificar los efectos de los sismos
ocurridos en esas fechas.
SINOPSIS
El periodo
1970-2006 tiene información sistemática, la cual representa el 91% del total de
la base de datos. En este periodo hay un promedio de 600 reportes por año, con
picos especialmente en 1971 y 1999, los cuales coinciden con episodios fríos
del fenómeno de La Niña.
La mayor
cantidad de información se concentra en las regiones Andina, Pacífica y
Atlántica, en las cuales se concentra la población y la infraestructura
económica. En los municipios con mayor cantidad de reportes (Cali, Medellín y
Barranquilla, así como la ciudad de Bogotá) se localizan las principales ciudades
del país.