Propuesta de Acción
Para formular y ejecutar la
Política Habitacional Integral en el Departamento de Nariño
y erradicar la pobreza
Atención al
Doctor
EDUARDO ZÚÑIGA E.
Gobernador de Nariño
E.S.D.
Presentación
Por solicitud del Señor Gobernador de Nariño, como un trabajo académico y de responsabilidad social, Luis Alberto Vargas B, presentó la siguiente propuesta de acción, la cual contiene a grandes rasgos los ítems que deben tenerse en cuenta para la formulación de un Plan de Acción Departamental en materia habitacional.
Esta propuesta también se enmarca dentro de los compromisos adquiriros en el Consejo Comunal de Gobierno realizado en la Ciudad de San Andrés de Tumaco, en el cual el Señor Presidente de la República imparte precisas instrucciones para que se colabore con las autoridades departamentales y municipales en procura de gestionar programas Habitacionales en Tumaco y en Nariño.
Justificación
Para erradicar las condiciones de extrema pobreza se propone implementar una Política Habitacional Integral para el Departamento de Nariño liderada por su Gobernador, el Doctor Eduardo Zúñiga E, bajo las siguientes consideraciones.
La Vivienda Social de Interés Prioritario y de estratos medios ha sido declarada en el país un Bien Meritorio, todas las familias Colombianas aspiran a ser propietarias de su vivienda, de igual forma existen muchos hogares que aspiran a mejorar sus actuales condiciones de vida.
No obstante existen zonas apartadas del territorio que por sus condiciones sociales y económicas no ofrecen a sus habitantes soluciones dignas de habitación y medio ambiente adecuados, tales falencias hacen que los índices de desarrollo humano sean desalentadores y las NBI cada día empeoren. Estas poblaciones más vulnerables son el principal objetivo en la focalización de los recursos y acciones que se propone desarrollar mediante este programa.
Con el paso de los años se han perfeccionado sistemas constructivos que le han permitido al país desarrollar tecnologías en la producción de viviendas de muy buena calidad a bajo costo y el sistema financiero tradicional y solidario han desarrollado una banca especializada en atender este nicho de mercado. De otro lado, el Gobierno Nacional ha implementado varias modalidades de gestión y promoción de proyectos, sea de adquisición o mejoramiento, por las modalidades de crédito o leasing habitacional y también hace entrega de subsidios a la demanda, así mismo la Ley ha creado una serie de exenciones tributarias que hacen atractivo el ahorro y el crédito como instrumentos complementarios para la adquisición de las viviendas.
Así mismo los municipios cuentan con innumerables instrumentos para liderar y desarrollar este tipo de programas habitacionales.
Paralelamente también se ha generado en los Municipios una oferta no legal de viviendas de bajo costo a las cuales acceden por los defectos del mercado, las familias de más bajos ingresos que son la población más vulnerable; los municipios y departamentos pese a los esfuerzos y normativas no han sido capaces de detener la proliferación de esta oferta y mucho menos de optimizar la calidad de dichas viviendas, la mayoría de las cuales adolecen de sistemas sismorresistentes y se ubican en zonas de alto riesgo no mitigable.
Procurar el desarrollo de Sistemas Integrales de Vivienda que sean competitivos es uno de los principales objetivos de las políticas sobre hábitat que el País ha firmado en varios convenios internacionales y hacen parte de las metas del Plan de Desarrollo y de las Metas del Milenio para erradicar las condiciones de extrema pobreza.
Colombia ha avanzado en el desarrollo de instrumentos para resolver las imperfecciones que ocasionan las crisis, la POLITICA HABITACIONAL INTEGRAL surge como el resultado de la preocupación de los Gobernadores y Alcaldes Municipales, de los dirigentes políticos, gremiales y sociales para incentivar, promover y desarrollar Programas y Proyectos Integrales de construcción masiva de viviendas de calidad y a bajo costo y sus correspondientes dotaciones sociales (para educación, salud, nutrición, acceso a servicios, comercio, transporte-movilidad, recreación, deporte, generación de empleo, etc.) que permitan la mejora en la calidad de vida, el crecimiento integral de la comunidad y el desarrollo armónico de las municipalidades.
Las acciones que se propone realizar, son estratégicas para atender sectores de la población que debido a los factores antes enunciados no cuentan hoy con viviendas dignas y su acceso a las mismas se torna dificultoso, pero que sin embargo cuentan a su favor con la voluntad política de la actual administración departamental para llevarlas a cabo.
Este tipo de proyectos también impulsa el desarrollo local generando y atrayendo inversiones de recursos y promoviendo la creación de empresas que ayudan también a disminuir los índices de desocupación. Finalmente los Municipios en el mediano y largo plazo mejoran el nivel de sus rentas lo cual permite acrecentar los recursos para Inversión Social.
Fortalecer las acciones del Departamento de Nariño en esta materia es el interés de esta propuesta de acción.
Líneas de Acción
En una primera etapa, se trata de generar y gestionar los Instrumentos Jurídicos y Financieros que permitan la formulación y ejecución de la Política Habitacional Integral en Nariño y posterior a ello la identificación de una oferta de Programas de Vivienda Integral dirigidos a atender la demanda efectiva de los habitantes de los Municipios de Nariño que sean focalizados por la administración departamental, es el objeto de esta propuesta.
La etapa siguiente involucrará los componentes Técnicos, Financieros y de Control para lograr la construcción de los proyectos que se planteen.
Las siguientes son las líneas principales de acción.
Formular la Política Habitacional Integral para el Departamento de Nariño y disponer los mejores medios para su ejecución, desarrollo y supervisión, teniendo como perspectiva el cumplimiento de las Metas del Milenio para erradicar las condiciones de extrema pobreza y así dar cumplimiento a las metas sociales del Plan Departamental de Desarrollo.
La Política Habitacional Integral, incluirá dentro de sus objetivos la definición de estrategias concretas para atender las necesidades cualitativas y cuantitativas del déficit habitacional en Nariño, como:
La gestión de suelo urbano (bancos de tierras),
Implementación de los instrumentos de Intervención (acciones urbanísticas L-388/1997),
Instrumentos de Gestión Financiera (subsidios estatales, ahorro de los hogares, acceso al crédito, cooperación internacional, etc.),
Investigación, implementación y mejora en el desarrollo de tecnologías autóctonas de intervención en vivienda,
Desarrollo de instrumentos de acceso a vivienda como: arrendamiento, mejoramiento, reasentamientos, VIS nueva y usada, renovación urbana, y otras,
Gestión de intervención de la oferta social del estado a través del ICBF, SENA, Cajas, Secretarias de Salud y Educación.
Como principal mecanismo de acceso el programa debe desarrollar instrumentos que permitan el acceso en igualdad de condiciones y de oportunidades para los beneficiarios, bajo criterios de transparencia, información veraz y libre acceso con perspectiva de genero.
Gestionar ante las autoridades departamentales, municipales, gremios, organizaciones sociales e inversionistas una serie de alternativas funcionales que permitan dar soporte Jurídico y Financiero a la creación e implementación del Programa Integral de Vivienda de Nariño.
Instrumentar en el ámbito de normas municipales las diferentes herramientas de la Ley de Ordenamiento Territorial (L-388/1997), para con base en éstas gestionar los Proyectos Habitacionales, previo a la adecuación de los POT, PBOT, EOT y sus planes parciales de ser necesario.
Realizar un inventario de recursos disponibles como predios, redes de servicios, materiales, recursos públicos y privados e insumos básicos como el ahorro de los beneficiarios, que involucre la disponibilidad de servicios públicos y vocación de los usos del suelo y la disposición de compra de los beneficiarios, para adelantar una serie de Proyectos Habitacionales que beneficien a toda la población sin distingo de clase social y con perspectiva de género pero focalizado en atender a los más vulnerables.
Implementar como instrumentos de gestión municipal para el logro de los objetivos propuestos las diferentes actuaciones urbanísticas posibles, entre otras las siguientes:
(Todo esto, previa consulta de la aceptación y conveniencia política de las decisiones)
El reparto equitativo de cargas y beneficios –RECB-, mediante el establecimiento de mecanismos, tales como las unidades de actuación, la compensación y la transferencia de derechos de construcción y desarrollo.
Las Unidades de Actuación Urbanística – UAU, para el manejo de áreas conformadas por uno o varios inmuebles, para ser construida como unidad de planeamiento, garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante RECB.
La ejecución de proyectos mediante el Reajuste de Tierras.
La compensación en tratamientos de Conservación y la
Participación en Plusvalías.
Estas actuaciones se pueden desarrollar por propietarios individuales, en forma aislada, por un grupo de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria, a través de UAU, directamente por entidades públicas o mediante formas mixtas de asociación entre el sector público y el sector privado.
Con base en el inventario de recursos disponibles determinar la procedencia para definir las Unidades de Actuación o si es necesario los Planes Parciales, como instrumentos mediante los cuales se desarrollen y complementen las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial –POT de los Municipios de Nariño, para áreas determinadas de suelos urbano y de suelos de expansión urbana, además de las que se deban desarrollar mediante UAU, como megaproyectos u otras operaciones urbanas especiales.Esta propuesta tiene asidero legal en el Artículo 36 (Ley 388 / 1997), que dispone que en el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades públicas, como consecuencia de actuaciones urbanísticas que le sean previstas en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes sin perjuicio de su realización material por particulares, podrán crear entidades especiales de carácter público o mixto para la ejecución de tales actuaciones. Igualmente las entidades municipales y distritales y las áreas metropolitanas podrán participar en la ejecución de proyectos de urbanización y programas de vivienda de interés social, mediante la celebración, entre otros, de contratos de fiducia con sujeción a las reglas generales y del derecho comercial.
Como propuesta operativa para la Ejecución y Desarrollo de la Política Habitacional Integral de Nariño y como resultado de las reuniones adelantadas por los Funcionarios de Findeter con funcionarios de la Gobernación de Nariño, se propone la suscripción de un CONVENIO DE COOPERACION Y ASISTENCIA TÉCNICA CON EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO –PNUD- CON BASE EN EL CONVENIO COL/01/038 SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO COLOMBIANO Y EL PNUD EN EL MARCO DEL ACUERDO BÁSICO DE COOPERACIÓN DE FECHA 29 DE MAYO DE 1974, soportado presupuestalmente en el rubro departamental para CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA SOCIAL a través del cual se desarrollen los proyectos habitaciones en los Municipios de Nariño que sean focalizados por la administración departamental.
Ya en la ETAPA DE EJECUCIÓN, se realizará la identificación y gestión de la oferta de proyectos de vivienda para obtener la Elegibilidad y posterior postulación a los Subsidios Familiares de Vivienda –SFV-, destinados a familias organizadas provenientes de los programas focalizados.
La gestión integral, propone la formulación y ejecución de Programas Integrales de Vivienda VIS Tipo 1, en venta con una combinación de ahorro programado (mano de obra para la población más vulnerable) de los beneficiarios, acceso a subsidios y financiación mediante microcréditos y créditos de las entidades intermediarias especializadas.
La identificación de inmuebles y gestión integral para la formulación y ejecución de “Ciudadelas” Vivienda VIS Tipo 1 a 4, para los cuales se pueden promover Alianzas Estratégicas, con participación de las entidades territoriales (departamentos y municipios), gremios e inversionistas, previamente con declaración de Elegibilidad, acceso al SFV, ahorro previo más cesantías y acceso a créditos y/o microcréditos de entidades bancarias, el Fondo Nacional de Ahorro y/o la Caja Promotora de Vivienda Militar.
La identificación, gestión y desarrollo de Proyectos de Vivienda Tipo 1 a 4 desarrollados mediante un esquema de Leasing Habitacional o simple Arrendamiento para beneficiarios sin capacidad de acceso a crédito.
Fuente de Recursos
Para materializar la Oferta de Programas de Vivienda para atender la demanda en Nariño se plantea la utilización coordinada bajo los principios del presupuesto público con participación privada de las siguientes fuentes:
Municipios: Terrenos de su Propiedad, Materiales, Insumos,
Recursos del SGP (Agua y Saneamiento – Libre Destinación)
Recursos Sobretasa a la Gasolina
Recursos de Regalías
Recursos Propios Imp. Urb y Construcción
Estudios, Diseños, Planos, Permisos, Licencias.
Empresas Servicios Públicos Inversiones directas en la Construcción de la
Red Acueducto, Alcantarillado, Energía y Gas (cuando se disponga de dichos recursos).
Departamento: Recursos SGP – Regalías – Los mismos Recursos que el Municipio – Presupuesto Propio.
Nación: Subsidios de Bolsa Ordinaria, Esfuerzo Territorial
y Ley de Tierras Lotes de la Nación y Baldíos,
Subsidios Banco Agrario
Cajas Compensación Subsidios a sus Afiliados – Aliado Estratégico Comcaja.
Gremios Construcción Inversionistas, Ferreteros, Propietarios de Tierra,
Propietarios de Maquinaria y Equipo Pesado.
Ingenieros: Inversiones en la Etapa de Construcción y como
accionistas en proyectos privados (VIS Tipos 2-3).
Comunidades: Terrenos de Asociaciones de Viviendistas
Recursos en Cuentas de Ahorro Programado
Cesantías, Créditos (aquellos con capacidad pago)
Mano de Obra (aquellos más vulnerables)
Entidades Financieras: Ahorro Programado – AFC – Cesantías
Acceso a Líneas de Redescuento Findeter – Finagro
Sistema Financiero, Fondo Nacional de Ahorro,
Caja Promotora Vivienda Militar, Cooperativas de
Ahorro y Crédito y Fondos Empleados y Cesantías.
Metas y Presupuestos Iniciales
Para materializar una Oferta de Programas de Vivienda para atender la demanda efectiva de un número aproximado de entre 1.500 y 3.000 beneficiarios, en los diferentes estratos socioeconómicos de los Municipios de Nariño, se partiría en un escenario preliminar de las siguientes metas.
Proyectos para 1.000 soluciones VIS Prioritaria
700 VIS Tipo 1 (Modelo A) para la población más Vulnerable y Trabajadores Independientes o Informales COSTA PACIFICA.
300 VIS Tipo 1 (Modelo B) para la población de Trabajadores Independientes o Informales con mejores Ingresos.
Proyectos para 600 VIS Prioritaria en TUMACO
Proyectos para 500 VIS Tipo 1 Municipios Norte.
Proyectos para 500 VIS (Tipos 2 y 3)
Los tipos 2 y 3 son para atender la población de Servidores Públicos y Trabajadores Oficiales del Departamento y de los Municipios, así como Contratistas, Docentes y Empleados de las Empresas del Orden Descentralizado y del Orden Nacional.
Total propuesto inicial 2.600 soluciones de vivienda
Esta propuesta de acción fue presentada al Gobernador del Departamento de Nariño y ha sido estudiada y analizada con el Secretario de Infraestructura y con el Asesor Delegado de Nariño en Bogotá. De ella nunca se supo nocitia, pero bueno, los tiempos cambias, el agua corre, algún día los nariñenses podrán contar con un programa que les satisfaga sus necesidades de hábitat.
Bogotá, D.C. Diciembre de 2004
Preparó Luis Alberto Vargas B.
Propuesta de Acción
Para formular y ejecutar la
Política Habitacional Integral en el Departamento de Nariño
y erradicar la pobreza
Atención al
Doctor
EDUARDO ZÚÑIGA E.
Gobernador de Nariño
E.S.D.
Presentación
Por solicitud del Señor Gobernador de Nariño, como un trabajo académico y de responsabilidad social, Luis Alberto Vargas B, presentó la siguiente propuesta de acción, la cual contiene a grandes rasgos los ítems que deben tenerse en cuenta para la formulación de un Plan de Acción Departamental en materia habitacional.
Esta propuesta también se enmarca dentro de los compromisos adquiriros en el Consejo Comunal de Gobierno realizado en la Ciudad de San Andrés de Tumaco, en el cual el Señor Presidente de la República imparte precisas instrucciones para que se colabore con las autoridades departamentales y municipales en procura de gestionar programas Habitacionales en Tumaco y en Nariño.
Justificación
Para erradicar las condiciones de extrema pobreza se propone implementar una Política Habitacional Integral para el Departamento de Nariño liderada por su Gobernador, el Doctor Eduardo Zúñiga E, bajo las siguientes consideraciones.
La Vivienda Social de Interés Prioritario y de estratos medios ha sido declarada en el país un Bien Meritorio, todas las familias Colombianas aspiran a ser propietarias de su vivienda, de igual forma existen muchos hogares que aspiran a mejorar sus actuales condiciones de vida.
No obstante existen zonas apartadas del territorio que por sus condiciones sociales y económicas no ofrecen a sus habitantes soluciones dignas de habitación y medio ambiente adecuados, tales falencias hacen que los índices de desarrollo humano sean desalentadores y las NBI cada día empeoren. Estas poblaciones más vulnerables son el principal objetivo en la focalización de los recursos y acciones que se propone desarrollar mediante este programa.
Con el paso de los años se han perfeccionado sistemas constructivos que le han permitido al país desarrollar tecnologías en la producción de viviendas de muy buena calidad a bajo costo y el sistema financiero tradicional y solidario han desarrollado una banca especializada en atender este nicho de mercado. De otro lado, el Gobierno Nacional ha implementado varias modalidades de gestión y promoción de proyectos, sea de adquisición o mejoramiento, por las modalidades de crédito o leasing habitacional y también hace entrega de subsidios a la demanda, así mismo la Ley ha creado una serie de exenciones tributarias que hacen atractivo el ahorro y el crédito como instrumentos complementarios para la adquisición de las viviendas.
Así mismo los municipios cuentan con innumerables instrumentos para liderar y desarrollar este tipo de programas habitacionales.
Paralelamente también se ha generado en los Municipios una oferta no legal de viviendas de bajo costo a las cuales acceden por los defectos del mercado, las familias de más bajos ingresos que son la población más vulnerable; los municipios y departamentos pese a los esfuerzos y normativas no han sido capaces de detener la proliferación de esta oferta y mucho menos de optimizar la calidad de dichas viviendas, la mayoría de las cuales adolecen de sistemas sismorresistentes y se ubican en zonas de alto riesgo no mitigable.
Procurar el desarrollo de Sistemas Integrales de Vivienda que sean competitivos es uno de los principales objetivos de las políticas sobre hábitat que el País ha firmado en varios convenios internacionales y hacen parte de las metas del Plan de Desarrollo y de las Metas del Milenio para erradicar las condiciones de extrema pobreza.
Colombia ha avanzado en el desarrollo de instrumentos para resolver las imperfecciones que ocasionan las crisis, la POLITICA HABITACIONAL INTEGRAL surge como el resultado de la preocupación de los Gobernadores y Alcaldes Municipales, de los dirigentes políticos, gremiales y sociales para incentivar, promover y desarrollar Programas y Proyectos Integrales de construcción masiva de viviendas de calidad y a bajo costo y sus correspondientes dotaciones sociales (para educación, salud, nutrición, acceso a servicios, comercio, transporte-movilidad, recreación, deporte, generación de empleo, etc.) que permitan la mejora en la calidad de vida, el crecimiento integral de la comunidad y el desarrollo armónico de las municipalidades.
Las acciones que se propone realizar, son estratégicas para atender sectores de la población que debido a los factores antes enunciados no cuentan hoy con viviendas dignas y su acceso a las mismas se torna dificultoso, pero que sin embargo cuentan a su favor con la voluntad política de la actual administración departamental para llevarlas a cabo.
Este tipo de proyectos también impulsa el desarrollo local generando y atrayendo inversiones de recursos y promoviendo la creación de empresas que ayudan también a disminuir los índices de desocupación. Finalmente los Municipios en el mediano y largo plazo mejoran el nivel de sus rentas lo cual permite acrecentar los recursos para Inversión Social.
Fortalecer las acciones del Departamento de Nariño en esta materia es el interés de esta propuesta de acción.
Líneas de Acción
En una primera etapa, se trata de generar y gestionar los Instrumentos Jurídicos y Financieros que permitan la formulación y ejecución de la Política Habitacional Integral en Nariño y posterior a ello la identificación de una oferta de Programas de Vivienda Integral dirigidos a atender la demanda efectiva de los habitantes de los Municipios de Nariño que sean focalizados por la administración departamental, es el objeto de esta propuesta.
La etapa siguiente involucrará los componentes Técnicos, Financieros y de Control para lograr la construcción de los proyectos que se planteen.
Las siguientes son las líneas principales de acción.
Formular la Política Habitacional Integral para el Departamento de Nariño y disponer los mejores medios para su ejecución, desarrollo y supervisión, teniendo como perspectiva el cumplimiento de las Metas del Milenio para erradicar las condiciones de extrema pobreza y así dar cumplimiento a las metas sociales del Plan Departamental de Desarrollo.
La Política Habitacional Integral, incluirá dentro de sus objetivos la definición de estrategias concretas para atender las necesidades cualitativas y cuantitativas del déficit habitacional en Nariño, como:
La gestión de suelo urbano (bancos de tierras),
Implementación de los instrumentos de Intervención (acciones urbanísticas L-388/1997),
Instrumentos de Gestión Financiera (subsidios estatales, ahorro de los hogares, acceso al crédito, cooperación internacional, etc.),
Investigación, implementación y mejora en el desarrollo de tecnologías autóctonas de intervención en vivienda,
Desarrollo de instrumentos de acceso a vivienda como: arrendamiento, mejoramiento, reasentamientos, VIS nueva y usada, renovación urbana, y otras,
Gestión de intervención de la oferta social del estado a través del ICBF, SENA, Cajas, Secretarias de Salud y Educación.
Como principal mecanismo de acceso el programa debe desarrollar instrumentos que permitan el acceso en igualdad de condiciones y de oportunidades para los beneficiarios, bajo criterios de transparencia, información veraz y libre acceso con perspectiva de genero.
Gestionar ante las autoridades departamentales, municipales, gremios, organizaciones sociales e inversionistas una serie de alternativas funcionales que permitan dar soporte Jurídico y Financiero a la creación e implementación del Programa Integral de Vivienda de Nariño.
Instrumentar en el ámbito de normas municipales las diferentes herramientas de la Ley de Ordenamiento Territorial (L-388/1997), para con base en éstas gestionar los Proyectos Habitacionales, previo a la adecuación de los POT, PBOT, EOT y sus planes parciales de ser necesario.
Realizar un inventario de recursos disponibles como predios, redes de servicios, materiales, recursos públicos y privados e insumos básicos como el ahorro de los beneficiarios, que involucre la disponibilidad de servicios públicos y vocación de los usos del suelo y la disposición de compra de los beneficiarios, para adelantar una serie de Proyectos Habitacionales que beneficien a toda la población sin distingo de clase social y con perspectiva de género pero focalizado en atender a los más vulnerables.
Implementar como instrumentos de gestión municipal para el logro de los objetivos propuestos las diferentes actuaciones urbanísticas posibles, entre otras las siguientes:
(Todo esto, previa consulta de la aceptación y conveniencia política de las decisiones)
El reparto equitativo de cargas y beneficios –RECB-, mediante el establecimiento de mecanismos, tales como las unidades de actuación, la compensación y la transferencia de derechos de construcción y desarrollo.
Las Unidades de Actuación Urbanística – UAU, para el manejo de áreas conformadas por uno o varios inmuebles, para ser construida como unidad de planeamiento, garantizar el cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante RECB.
La ejecución de proyectos mediante el Reajuste de Tierras.
La compensación en tratamientos de Conservación y la
Participación en Plusvalías.
Estas actuaciones se pueden desarrollar por propietarios individuales, en forma aislada, por un grupo de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria, a través de UAU, directamente por entidades públicas o mediante formas mixtas de asociación entre el sector público y el sector privado.
Con base en el inventario de recursos disponibles determinar la procedencia para definir las Unidades de Actuación o si es necesario los Planes Parciales, como instrumentos mediante los cuales se desarrollen y complementen las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial –POT de los Municipios de Nariño, para áreas determinadas de suelos urbano y de suelos de expansión urbana, además de las que se deban desarrollar mediante UAU, como megaproyectos u otras operaciones urbanas especiales.Esta propuesta tiene asidero legal en el Artículo 36 (Ley 388 / 1997), que dispone que en el evento de programas, proyectos y obras que deban ejecutar las entidades públicas, como consecuencia de actuaciones urbanísticas que le sean previstas en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes sin perjuicio de su realización material por particulares, podrán crear entidades especiales de carácter público o mixto para la ejecución de tales actuaciones. Igualmente las entidades municipales y distritales y las áreas metropolitanas podrán participar en la ejecución de proyectos de urbanización y programas de vivienda de interés social, mediante la celebración, entre otros, de contratos de fiducia con sujeción a las reglas generales y del derecho comercial.
Como propuesta operativa para la Ejecución y Desarrollo de la Política Habitacional Integral de Nariño y como resultado de las reuniones adelantadas por los Funcionarios de Findeter con funcionarios de la Gobernación de Nariño, se propone la suscripción de un CONVENIO DE COOPERACION Y ASISTENCIA TÉCNICA CON EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO –PNUD- CON BASE EN EL CONVENIO COL/01/038 SUSCRITO ENTRE EL GOBIERNO COLOMBIANO Y EL PNUD EN EL MARCO DEL ACUERDO BÁSICO DE COOPERACIÓN DE FECHA 29 DE MAYO DE 1974, soportado presupuestalmente en el rubro departamental para CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA SOCIAL a través del cual se desarrollen los proyectos habitaciones en los Municipios de Nariño que sean focalizados por la administración departamental.
Ya en la ETAPA DE EJECUCIÓN, se realizará la identificación y gestión de la oferta de proyectos de vivienda para obtener la Elegibilidad y posterior postulación a los Subsidios Familiares de Vivienda –SFV-, destinados a familias organizadas provenientes de los programas focalizados.
La gestión integral, propone la formulación y ejecución de Programas Integrales de Vivienda VIS Tipo 1, en venta con una combinación de ahorro programado (mano de obra para la población más vulnerable) de los beneficiarios, acceso a subsidios y financiación mediante microcréditos y créditos de las entidades intermediarias especializadas.
La identificación de inmuebles y gestión integral para la formulación y ejecución de “Ciudadelas” Vivienda VIS Tipo 1 a 4, para los cuales se pueden promover Alianzas Estratégicas, con participación de las entidades territoriales (departamentos y municipios), gremios e inversionistas, previamente con declaración de Elegibilidad, acceso al SFV, ahorro previo más cesantías y acceso a créditos y/o microcréditos de entidades bancarias, el Fondo Nacional de Ahorro y/o la Caja Promotora de Vivienda Militar.
La identificación, gestión y desarrollo de Proyectos de Vivienda Tipo 1 a 4 desarrollados mediante un esquema de Leasing Habitacional o simple Arrendamiento para beneficiarios sin capacidad de acceso a crédito.
Fuente de Recursos
Para materializar la Oferta de Programas de Vivienda para atender la demanda en Nariño se plantea la utilización coordinada bajo los principios del presupuesto público con participación privada de las siguientes fuentes:
Municipios: Terrenos de su Propiedad, Materiales, Insumos,
Recursos del SGP (Agua y Saneamiento – Libre Destinación)
Recursos Sobretasa a la Gasolina
Recursos de Regalías
Recursos Propios Imp. Urb y Construcción
Estudios, Diseños, Planos, Permisos, Licencias.
Empresas Servicios Públicos Inversiones directas en la Construcción de la
Red Acueducto, Alcantarillado, Energía y Gas (cuando se disponga de dichos recursos).
Departamento: Recursos SGP – Regalías – Los mismos Recursos que el Municipio – Presupuesto Propio.
Nación: Subsidios de Bolsa Ordinaria, Esfuerzo Territorial
y Ley de Tierras Lotes de la Nación y Baldíos,
Subsidios Banco Agrario
Cajas Compensación Subsidios a sus Afiliados – Aliado Estratégico Comcaja.
Gremios Construcción Inversionistas, Ferreteros, Propietarios de Tierra,
Propietarios de Maquinaria y Equipo Pesado.
Ingenieros: Inversiones en la Etapa de Construcción y como
accionistas en proyectos privados (VIS Tipos 2-3).
Comunidades: Terrenos de Asociaciones de Viviendistas
Recursos en Cuentas de Ahorro Programado
Cesantías, Créditos (aquellos con capacidad pago)
Mano de Obra (aquellos más vulnerables)
Entidades Financieras: Ahorro Programado – AFC – Cesantías
Acceso a Líneas de Redescuento Findeter – Finagro
Sistema Financiero, Fondo Nacional de Ahorro,
Caja Promotora Vivienda Militar, Cooperativas de
Ahorro y Crédito y Fondos Empleados y Cesantías.
Metas y Presupuestos Iniciales
Para materializar una Oferta de Programas de Vivienda para atender la demanda efectiva de un número aproximado de entre 1.500 y 3.000 beneficiarios, en los diferentes estratos socioeconómicos de los Municipios de Nariño, se partiría en un escenario preliminar de las siguientes metas.
Proyectos para 1.000 soluciones VIS Prioritaria
700 VIS Tipo 1 (Modelo A) para la población más Vulnerable y Trabajadores Independientes o Informales COSTA PACIFICA.
300 VIS Tipo 1 (Modelo B) para la población de Trabajadores Independientes o Informales con mejores Ingresos.
Proyectos para 600 VIS Prioritaria en TUMACO
Proyectos para 500 VIS Tipo 1 Municipios Norte.
Proyectos para 500 VIS (Tipos 2 y 3)
Los tipos 2 y 3 son para atender la población de Servidores Públicos y Trabajadores Oficiales del Departamento y de los Municipios, así como Contratistas, Docentes y Empleados de las Empresas del Orden Descentralizado y del Orden Nacional.
Total propuesto inicial 2.600 soluciones de vivienda
Esta propuesta de acción fue presentada al Gobernador del Departamento de Nariño y ha sido estudiada y analizada con el Secretario de Infraestructura y con el Asesor Delegado de Nariño en Bogotá. De ella nunca se supo nocitia, pero bueno, los tiempos cambias, el agua corre, algún día los nariñenses podrán contar con un programa que les satisfaga sus necesidades de hábitat.
Bogotá, D.C. Diciembre de 2004
Preparó Luis Alberto Vargas B.